«Кажется, что мы спим и видим плохой сон. Вот проснемся — и все вернется на свои места», — говорит знакомая крымчанка. Школьники, учителя, студенты, преподаватели вузов, ученые — все эти мирные люди оказались заложниками крымской войны. Невозможно спокойно слушать их рассказы, вопросы и ответы. Самый важный вопрос — о нас не забыли? Мы нужны Украине?

«Мы сняли флаг Украины во дворе школы, — рассказывала по телефону учительница украинской крымской школы. — Не потому, что так приказали, а потому, что страшно. Не могу себе представить, что на линейке в конце учебного года будут выносить уже не родной, сине-желтый, а флаг России. Я не привыкну к этому. Когда уходила наша воинская часть, мы всей школой смотрели в окно и плакали. Такое чувство, что теперь мы остались совершенно беззащитными. Перед этим военнослужащие забирали детей, заходили в школу, прощались с учителями, одноклассниками своих детей. Это невозможно передать словами».

«У меня сын в этом году оканчивает школу и планирует поступать в вуз в Украине, — говорит мама выпускника. — Но в последнее время приходят какие-то тревожные новости. То нам рассказывают, что администрации украинских вузов смотрят на крымских студентов с подозрением (мол, предатели, возвращайтесь в Крым), то говорят, что выдадут российские аттестаты, и с ними в украинский университет не примут… Но наша семья, например, за Россию не голосовала и вообще оккупантам не рада. А нас все равно считают предателями?».

«Студентам найдется место в украинских университетах. А кому нужны мы, крымские профессора?» — беспокоится преподаватель из Крыма.

В условиях рейдерского захвата целой части страны, при отсутствии каких-либо переговорных процессов, совершенно мирные люди, далекие от военных действий учебные заведения стали заложниками трагических обстоятельств. Украинская власть ищет оптимальные возможности выхода из ситуации, пытаясь определить самые острые проблемы и пути их решения.

Школьники

Каждый ребенок-крымчанин, навсегда или на время приехавший вместе с родными в Украину, будет принят в школу или детсад без очереди и, в случае надобности, даже без документов. Запрос на них будет отправлен в Крым отдельно. Достаточно заявления родителей и заключения педиатра. Соответствующее письмо подписал замминистра образования Павел Полянский.

А вот у выпускников проблемы намного серьезнее. Особенно у тех, кто учится в украинских школах. Оказалось, что на весь Крым таких только семь. Всего же, по данным Госкомстата, учитывая не только украинские школы, но и украинские классы в русских школах, в этом учебном году в Крыму на украинском языке обучается 7,2% школьников, на русском — 89,5. В Севастополе соответственно 3 и 97.

Но на каком бы языке не учились школьники, они выполняли украинские программы, украинские стандарты образования и имеют право получить украинский аттестат. Однако вопрос, аттестат какой страны получат выпускники, пока не решен самопровозглашенными властями Крыма. Но, как сообщают педагоги, в последнее время на совещаниях им говорят, что это будет русский документ.

По словам замминистра образования Инны Совсун, для всех 11-классников Крыма будут напечатаны украинские аттестаты, как это и планировалось ранее. А уж возьмут ли они их — это личное дело каждого. Те, кто решит поступать в Украине, приедут с выпиской оценок и получат здесь документ о среднем образовании.

Теоретически Минобразования Крыма дает выпускникам на выбор три варианта поступления. Их озвучила на пресс-конференции министр образования Крыма Наталья Гончарова. Первый — школьники могут сдать единый государственный экзамен (ЕГЭ) и поступать в российские вузы. Министр сообщила, что на территории Севастополя уже на протяжении четырех лет работают центры ЕГЭ. «Что такое ЕГЭ для нас? Это русский язык и математика», — цитирует Наталью Гончарову агентство «Крымские новости».

Мы не имели возможности изучить мнение всех педагогов и администрации школ полуострова. Но те, с кем нам удалось пообщаться, не подтвердили, что их ученики выбрали этот путь. Ни в русских, ни в украинских школах. Потому что российские и украинские программы отличаются, и за месяц-два до выпуска наверстать упущенное уже нереально. А выпускники школ и классов с украинским языком обучения попадают в этой ситуации в совсем не равные условия с другими. Ведь они изучали русский как второй язык, со значительно меньшим количеством уроков и объемом материала.

В Минобразования России очень спешат разрушить налаженную на аннексированных землях украинскую систему образования. Но при этом понимают, что такими решениями могут отпугнуть крымских абитуриентов. И собираются за них бороться. Выступая на общественном совете при Минобрнауки РФ, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов подчеркнул, что поступление крымских выпускников в российские вузы в связи с появлением новых субъектов Российской Федерации — это важнейший вопрос российского образования. Поскольку школьники Крыма не могут сдавать ЕГЭ, он предложил рекомендовать министерству создать в вузах, куда будут поступать крымские абитуриенты, дополнительные бюджетные места, чтобы снизить социальную напряженность и «не сталкивать российских и крымских студентов на почве конкуренции».

Эту идею поддержал министр образования РФ Дмитрий Ливанов. Он заявил, что власти Крыма не заинтересованы в том, чтобы его жители уезжали учиться в другие регионы. Но для желающих получить образование в России будут созданы дополнительные возможности. «Мы поддерживаем предложение о необходимости создать дополнительные бюджетные места. Деньги мы найдем», — сказал министр.

Второй путь, предложенный новой властью Крыма выпускникам, — вступительные экзамены в вузах и учет среднего балла аттестата. Причем последний будут подсчитывать сами приемные комиссии. И возможно, по 5-балльной, а не по 12-балльной шкале.

По каким программам будут проводиться эти экзамены? Как будут оцениваться? Кто обеспечит их объективность, прозрачность? Существуют ли критерии их оценивания, возможности для апелляции? Что и говорить, такой путь поступления открывает большие возможности для коррупции.

Еще один вариант организации поступления (он представляет интерес только для тех, кто едет учиться в Украину) — сдача ВНО. Неделю назад в Крыму, как и во всей Украине, состоялось пробное тестирование. В нем приняло участие более половины всех зарегистрированных выпускников. А в Севастополе — 75%.

Такую высокую активность, очевидно, можно объяснить тем, что пробное тестирование было платным. И плата вносилась давно.

По-другому обстоит дело с основным тестированием. Звоню в Симферопольский центр оценивания качества образования, отвечающий за проведение независимого тестирования в регионе. «Сколько человек у вас зарегистрировано на тестирование? Сколько пунктов будет открыто в городе? На вашем сайте совсем пусто». Ответ уже привычный — директор с вами говорить не будет, и вообще это государственная тайна.

Не считает это государственной тайной руководитель Украинского центра оценивания качества образования Игорь Ликарчук: «В Крыму вместе с Севастополем зарегистрировались около 15 тыс. человек. Проведение тестирования на территории Крыма по существующей технологии практически невозможно. Кто обеспечит доставку заданий, их защиту от вскрытия, выполнение всех требований и правил? В Крыму нет украинской милиции. Есть серьезные проблемы с функционированием Севастопольского центра оценивания качества образования. Но крымчане обязательно смогут сдать ВНО на территории Украины. В любой области. Для этого им необходимо перерегистрироваться в одном из восьми региональных центров оценивания качества образования по традиционной процедуре. Срок перерегистрации для крымских абитуриентов будет продлен. Сдавать ВНО абитуриенты из Крыма смогут во время дополнительной сессии вместе с теми, кто в Украине по уважительным причинам не участвовал в основной сессии. Или же для абитуриентов с полуострова возможно будет организована отдельная, дополнительная сессия на базе университетов, в которые они подадут документы».

А что думают о вступительной кампании сами выпускники? Открыв в Интернете список учебных заведений Крыма, пытаюсь дозвониться и хотя бы в общих чертах обсудить ситуацию. Интересно, что в школах, где обучают на русском, со мной разговаривать почти никто не захотел. «Киев? Директор вообще не будет давать никаких комментариев», — слышу в трубке твердый голос секретарши. «Но я лишь хочу спросить, куда будут поступать ваши выпускники, и будут ли они сдавать ВНО. Никакой политики. У вас есть украинские классы. Какова их дальнейшая судьба? На эти вопросы ваш директор может ответить?» — не сдаюсь я. В трубке раздаются короткие гудки. В некоторых школах сразу отрезают: «Нам запретили давать комментарии журналистам из украинских СМИ. Сами понимаете…».

Довольно много выпускников, обучающихся на украинском языке, будут поступать в Украине. Об этом рассказывали учителя школ, в которые я смогла дозвониться. Услышав, что я из Киева, крымчане живо интересовались тем, что происходит на континенте. Рассказывая учителям одной из школ о новостях, зачитала по телефону обращение Лилии Гриневич и Сергея Квита к крымским студентам и абитуриентам. Педагог, с которым я беседовала, включила громкую связь, чтобы слышали окружившие ее коллеги. На словах «Вы остаетесь свободными гражданами свободной страны» останавливаюсь. Комок в горле… На том конце провода тоже повисло молчание. А потом — «Спасибо, что думаете о нас».

Студенты

По информации Инны Совсун, на горячую линию Минобразования, созданную для крымчан, уже обратились 552 студента. Кроме того, поступило более 87 письменных заявлений. На сегодняшний день в Украину уже перевелись около 300 студентов с полуострова.

Рядом писем МОН закреплена упрощенная процедура перевода крымских студентов в украинские вузы. Без согласования с министерством.

Больше всего проблем при переводе возникает не у бюджетников (для них обещают выделить места за счет тех, что «сэкономят» на крымских вузах), а у контрактников. Некоторые из них уже заплатили наперед за учебу в крымском университете. И вернуть эти средства теперь невозможно.

Кроме того, если абитуриент из Крыма сменил гражданство, он будет обучаться в Украине как студент-иностранец. А это уже другая стоимость обучения.

Как сообщила нам мама студента, сейчас в Крыму проводится массовая агитация выпускников и студентов за то, чтобы они переводились из украинских вузов в русские или крымские. Популярной стала страшилка о парне — студенте украинского вуза, якобы «затравленном» одногруппниками и преподавателями только за то, что он из Крыма. Или вот такая «пугалка»: возвращайтесь в Крым, потому что совсем скоро украинская власть вас всех переведет на контракт. Даже бюджетников.

Конечно, это неправда. Более того, письмами Минобразования рекомендовано всем вузам, принимающим на учебу студентов из Крыма, сохранить для них те же условия оплаты, что и в крымском вузе. Это важно, потому что стоимость обучения на контракте, например, в Киеве, может быть выше, чем в Феодосии или Керчи.

Мама ученика крымской украинской школы (она — член совета школы) рассказала нам, как по инициативе чиновников, решивших доказать на деле преданность новой власти, стали активно собирать в ее районе данные о молодых крымчанах — студентах украинских вузов. По просьбе управленцев каждая школа должна заполнить таблицу: фамилия и имя студента, где учится на континенте и куда будет переводиться в Крыму или России. «Я решила не обзванивать наших родителей и не собирать такую информацию. Но мама одного выпускника нашей школы подняла шум, и мне пришлось объясняться, почему я не выполняю такое важное задание».

Студенты, принявшие решение перевестись из крымского вуза в украинский, иногда подвергаются давлению в своих, теперь уже русских, учебных заведениях. На заседании парламентского комитета по вопросам науки и образования один из приглашенных чиновников из министерства, в чьем подчинении находится учебное заведение в Крыму, привел пример, когда преподаватель-крымчанин отказывался читать лекции для ребят из Западной Украины.

Леонид Поляков, заместитель министра обороны, сообщил, что российская сторона до сих пор не дала согласия на выведение наших курсантов военно-морской академии и колледжа, желающих учиться в Украине. Всего их 108 человек. «Мы постоянно на телефонной связи с курсантами, — сказал замминистра обороны. — Обратились в офис верховного комиссара ООН по правам человека, в Красный крест, чтобы они следили за ситуацией. Потому что имеют место случаи давления и издевательств над курсантами».

Преподаватели

Надо отметить, что среди преподавателей гораздо меньше, чем среди студентов, желающих покинуть полуостров. И им нужна работа, жилье. Чтобы вузы на континенте могли принимать на работу коллег из Крыма, необходимо, прежде всего, отменить пункт постановления КМУ №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», запрещающий принимать на работу новых сотрудников.

С жильем сложнее. Как временный вариант можно рассматривать студенческое общежитие. А дальше что?

Для тех, кто остается на полуострове и работает в филиалах украинских вузов, актуален вопрос зарплаты. Вот уже два месяца она не поступает в Крым, потому что все платежи Госказначейства блокируются новой властью полуострова.

«Что же нам, бросать своих?» — недоумевают представители украинских вузов в ответ на аргументы финансистов. А один из них рассказывает: «У нас в Крыму есть колледж, директор которого вместе со студентами грудью защищала здание и имущество от рейдеров. А мы ей даже зарплату выдать не можем вот уже второй месяц!».

Очевидно, выходом из этой ситуации может быть открытие счетов в украинских банках и накопление на них зарплат тех, кто работает на оккупированных территориях.

Образовательные и научные учреждения

Новая власть Крыма, не стесняясь, присвоила имущество структурных подразделений украинских учебных заведений. По информации председателя комитета по вопросам науки и образования ВР Украины Лилии Гриневич, кроме учебных заведений на полуострове находится также более 20 объектов Национальной академии наук. Понятно, что сейчас все они для нас потеряны. Хотя создавались и финансировались не за счет местных бюджетов, а из государственной казны.

Некоторые филиалы и отдельные вузы вместе с их материальной базой «сменили гражданство» и стали подарком для новой власти. Другие крымские подразделения хотят отделиться от украинских коллег и стать отдельными учебными заведениями. Это поможет сотрудникам сохранить работу, получать зарплату. Но юридически сделать это невозможно, потому что невозможно создать комиссию по передаче-приему имущества.

На территории полуострова остались уникальные для Украины учебные заведения. Например, Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности. По информации заместителя министра энергетики и угольной промышленности Вадима Улиды, там среди прочего техоборудования есть две ядерные энергетические установки, одна из них — действующий ядерный реактор. «У Украины есть обязательство перед МАГАТЭ по обеспечению безопасности этих установок. Теперь получается, что эти гарантии надо как-то подтверждать. Вопрос связан с ядерной безопасностью, — объясняет замминистра. — Там находятся два наших взвода внутренних войск, есть наше подразделение, но ситуация сложная. Государственный комитет ядерного регулирования Украины обратился с соответствующим письмом в МАГАТЭ. Есть надежда, что вопрос будет решен».

Как решить такую гору проблем в образовании? Члены парламентского комитета по вопросам образования и науки рекомендовали Кабинету министров незамедлительно принять специальное постановление, в котором законодательно закрепить инициативы по урегулированию ситуации в сфере образования. Все предложения от педагогической и научной общественности, министерств и ведомств будут собраны воедино и предложены для рассмотрения на заседании правительства и в Верховной Раде.

Хотя, конечно, и так понятно — остановить хаос в системе образования Крыма невозможно. Максимум, что может сделать украинская власть, — поддержать украинских граждан на полуострове, насколько это возможно. «Мы, конечно, страдаем от того, что произошло, — рассказывает знакомая учительница-крымчанка. — Обиды за то, что украинцы Крым не отстояли, у нас нет. Понимаем, не могли. Главное, чтобы не было войны».

Источник: http://gazeta.zn.ua/EDUCATION/zalozhniki-_.html
Дата публикации на источнике: 21.03.2014
Автор: Оксана Онищенко

«Да нет, он на это не пойдет — это же будет настоящая оккупация». «Мир этого не допустит!». «Он не будет присоединятьКрым — это будет просто еще одно Приднестровье». Так руководство Украины и мы, миллионы ее граждан, успокаивали себя день за днем, даже когда предыдущее наше заблуждение больно перечеркивалось явью. Путин пошел, мир допустил, Госдума и СовФед «присоединили» — имеем вторую в истории аннексию Крыма Россией.

Что дальше? Не в плане территорий — их оперативно обозначают, а в плане нового мироустройства, которое видится президенту России вместо того, которое он крушит. Обратите внимание на смену риторики у российских политиков: главным поводом для вмешательства во внутренние дела другой страны они все чаще называют необходимость защиты русских. Да-да, не граждан Российской Федерации, не россиян — это уже в прошлом, а именно русских. И если кто-то за пределами Крыма еще не понял, то присмотритесь внимательно к тому, что происходит в последние месяцы на полуострове: мы имеем дело с агрессивным всплеском русского национализма.

Громче всех «держи вора!», как утверждает русская поговорка, кричит именно вор. Пугая весь мир ложью о «нацистском» правительстве Украины, Владимир Путин публично дарит идею, достойную настоящих нацистов — впереди российских военных во время штурма украинских частей ставить женщин и детей. Мол, пусть попробуют стрелять…

Сегодня, когда лидер крымских татар Мустафа Джемилев заявляет об угрозе этнических чисток, многие тоже говорят: «Ну, это уже перебор. Они не посмеют». А почему? Кто помешает?! Кто помешает Суркову с Киселевым придумать и смонтировать какое-нибудь железобетонное «обоснование» для выдавливания из территории полуострова несогласных, а потому — опасных? Хотя, если с идеями в Москве будет напряг, очередной дурости кого-нибудь из «Свободы» будет достаточно для нового витка «антифашистской» кампании. Как сегодня «самооборонцам Аксенова» достаточно для штурма воинских частей с криками «бендеровцы, сдавайтесь!» рассказа в эфире  «112» представителя «Правого сектора» о том, что среди украинских военных в Крыму много их сторонников.

В этот четверг политического убежища в Польше попросила первая группа крымских татар: 32 чел., 17 из них — дети. Украинцы и крымские татары массово вывозят детей, жен, стариков, активисты уходят в подполье. Факты о том, как пытали и издевались над «заложниками Путина» — активистами украинской общины Крыма и Автомайдана, не оставляют никаких иллюзий относительно того, как будут обходиться с несогласными на оккупированной территории. Факты того, как на произвол судьбы Киев бросил украинских военных и флот в целом, не оставляют никаких иллюзий по поводу профпригодности нынешнего руководства страны. Там, где надо спешить (директивы военным), — правительство преступно тянет время. Там, где надо скрупулезно поработать (закон об оккупированных территориях), — безответственно голосует сырые проекты. Тем временем Крым быстро и уверенно превращается в крайне опасный регион, где массово нарушаются основоположные права и свободы человека. На очереди, как считаетглава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров, — угроза гражданских конфликтов и этнических чисток.

— Рефат-ага, каким образом Украина должна защитить права своих граждан на оккупированных территориях, особенно тех, кто не будет принимать второе гражданство (что в России разрешено), кто не будет признавать законность присоединения Крыма к России? Уже понятно, что это будут в большинстве своем крымские татары и этнические украинцы.

— Думаю, еще никто себе не представляет, как мы будем жить в новых правовых реалиях. Можно провести некую параллель с 1991-м, когда мы все жили в одной правовой системе — и в один день, условно говоря, стали жить в разных государствах. При этом все понимали, что в новых государствах жизнь будет определяться новым законодательством, однако, пока его не было, работали старые законы и нормативные акты. Некоторые, к слову, работают и ныне. Но теперь такого плавного перехода не будет — людей из одного мира бросают в другой. Это не просто дискомфорт. Людей крошат, ломают, рвут на части. Как быть: родственники — в Украине, дети — в украинских вузах, собственность и так далее?..

Поэтому, я думаю, многое зависит от того, насколько все стороны, которые вовлечены в это насильственное изменение системы, четко обозначат свои позиции. Грубо говоря: международное сообщество не только говорит о том, что оно никогда не признает аннексию, не смирится с таким способом изменения статуса территории, но и говорит, каким образом должны быть урегулированы гуманитарные вопросы. Или вопросы перехода с одной системы правовой на другую. И Украина, и Россия должны весьма четко определиться по отношению к людям, оказавшимся на этой территории.

— То есть сначала мы переложили ответственность за урегулирование кризиса, а, прямо говоря, — за остановку аннексии Крыма на международное сообщество, теперь оно же должно отвечать и за соблюдение прав наших граждан в оккупированном Крыму? Может, руководству ВР Украины уже пора прекратить объявлять перерывы на неделю и как следует поработать над законопроектом об оккупированных территориях, отдельные положения которого уже вызывают ступор? Например, запрет на денежные переводы или занятие предпринимательской деятельностью — под угрозой уголовной ответственности. А на что жить?

— Да, безусловно, этот закон должен быть отработан таким образом, чтобы люди, не по своей воле оказавшиеся на оккупированной территории, и в Крыму, и за его пределами, могли решать все аспекты своей жизни при поддержке украинской правовой системы. Нельзя к людям, живущим на оккупированных территориях, относиться, как к пособникам оккупантов! Нельзя, чтобы к людям, оказавшимся в новой правовой системе, применялись упредительно-карательные меры! Для этого при подготовке законодательства необходимо учитывать и крымские реалии, и мнение людей различных групп, чего сегодня нет.

Я не хочу сейчас долго и глубоко рассуждать на тему адекватности действий власти Украины в целом, хотя нам есть что сказать. Но мы можем уяснить это, исходя из положения военных Украины, оставшихся верными присяге и находящихся сейчас в Крыму. Их положение и дает оценку адекватности политического и военного руководства Украины. И не только по отношению к военным, а ко всем, кто сегодня остался брошенным в оккупированном Крыму.

— В четверг ВР Украины приняла заявление о гарантии прав крымскотатарского народа в составе Украинского государства. Народный депутат Мустафа Джемилев заметил, что это решение — запоздалое, и выразил надежду на присоединениеУкраины к Декларации ООН о правах коренных народов, что открывает крымскота-тарскому народу двери для реализацииправа на самоопределение. Почему парламент уже неделю тянет с рассмотрением обращения Меджлиса по поводу Декларации ООН, зачем тратить время на политические заявления?

— Во-первых, действительно, здесь присутствовал большой элемент такого если не покаяния, то отдачи долга крымским татарам. Многие политики в последние недели, как мне кажется, прозрели и поняли: их главная ошибка  в том, что за все предыдущие 23 года они не сделали существенных шагов по возобновлению прав крымскотатарского народа. Думаю, что во вторник Украина присоединится к Декларации прав коренных народов.

Это позволит крымским татарам существенно влиять на дальнейшее развитие ситуации в Крыму. Крымскотатарская проблема благодаря этому станет еще более видимой миру и более выпуклой. Независимо от того, кто и как к ней относится. В отношении самого «референдума» нужно сказать, что, начиная от чистоты его подготовки до игры на праве народов на самоопределение, это был просто очень большой инструмент нечестной, грязной и тупой игры. Крымские татары в любом случае останутся на своей земле, они сами будут определять свою судьбу, свое развитие в наступившей реальности, исходя из естественного права коренного народа на самоопределение на своей земле. Другое дело — формы реализации права на самоопределение, его механизм и возможности зависят от существующих условий.

— А воссоздание национальной автономии, утраченной в 1944-м?

— Мы никогда не отказывались от своего права на самоопределение. В какой форме мы его реализуем, каким образом — скоро решим. Мы скоро соберем Курултай.

— В четверг Меджлис принял обращение «О соблюдении прав и свобод человека в Крыму». Насколько высока вероятность этнических чисток? 

— В результате различных манипуляций, включая и т.н. «референдум», крымское общество сегодня крайне расколото. По линии референдума — «за» или «против», по линии вопроса — с Россией или Украиной. И далее мы будем наблюдать раскол по линии, которая определится в зависимости от того, что получат люди, голосовавшие за улучшение своего положения в составе России. Если изменений в лучшую сторону не будет — они будут срывать свою злость не на тех, кто их обманул, а на тех, кто занимает иную позицию. Это один момент, который может вызвать конфронтацию. Второй связан с тем, что раскол по вопросу референдума проходил и по этнической линии — крымские татары и многие украинцы его бойкотировали. Этот же элемент противостояния может быть создан искусственно: если у власти появится необходимость в этой манипуляции, эти настроения будут подкармливаться.

— В принципе, это классический сценарий, когда конфликт привносится извне, а затем перерастает во внутренний. Вплоть до гражданской войны. Об этом все враз заговорили, видя, как впереди российских военных при штурме военно-морской базы на Донузлаве шли женщины и дети — так их научил без выстрелов воевать с украинцами Путин. Причем, почти все они — местные обитатели, десятилетиями жившие в мире и согласии в Новоозерном и Мирном…

— Да, это инспирирование даже не просто межэтнического противостояния — между русскими и украинцами, к примеру. А манипуляция по схеме «крымчане против украинских военных». Это крайне опасно. Если такие методы будут использоваться и далее, мы придем к серьезному конфликту. А ведь подобные методы могут распространяться и на сферу образования, и просто на бытовые отношения. Уже сегодня мы наблюдаем бытовой шовинизм, когда люди, чувствуя себя победителями, выражают недовольство другими и, проходя мимо крымского татарина, уже бросают оскорбительные или обидные реплики, или даже угрозы. Завтра эти же люди уже могут предпринять какие-то противоправные действия.

— Рефат-ага, согласитесь ли вы с тем, что сегодня в Крыму мы имеем дело с управляемым всплеском русского национализма? Старт волне был дан еще в начале зимы, когда в Крыму, как грибы после дождя, стали прорастать всевозможные пророссийские проекты, в том числе имеющие правую и ультраправую ориентацию. Были и клоны сурковских «нашистов», и НОД, потом заезд казаков из Кубани… 

— Я думаю, что мы себе  даже не представляем тот уровень русского национализма, который придет в Крым вместе с российскими партиями, с их деятельностью. А вот когда они откроют здесь свои отделения, тогда, полагаю, мы в полной мере ощутим все «прелести» того, что называется русским национализмом. Уже сегодня мы видим, что Крым превращается в некое гетто, вход и передвижение по которому возможен только с надзирателями. Вспомните, что эти надзиратели предпринимали в отношении представителей ОБСЕ и ООН, выдворяя их из Крыма, под конвоем препровождая в аэропорт. Здесь грабят и избивают иностранных и украинских журналистов. Небо здесь открыто только для рейсов из Москвы. Последнее вопиющее решение президиума Госсовета Крыма — запрет на въезд в республику 200 украинским политикам. Они названы «лицами, осуществляющими антикрымскую деятельность. В список включили «народных депутатов Украины, голосовавших за досрочное прекращение полномочий Верховного совета Республики Крым и объявления республики демилитаризованной зоной». И среди них — Мустафа Джемилев, положивший всю свою жизнь на то, чтобы наш народ вернулся в Крым. Это ему сегодня запретят приезжать на Родину?! В общем, господа, добро пожаловать в крымское гетто!

— Теперь о теме Чечни, которая сегодня — и в фактах, и в слухах. Говорят, что президент Ичкерии Рамзан Кадыров назначен Путиным негласным куратором Крыма. Бойцов чеченских подразделений видели и на Чонгаре, и в военкомате, где удерживали заложников-активистов, и у КПП морских пехотинцев в Феодосии. Одновременно Кадыров сообщает Аксенову, что оздоровлением курортов Крыма займется чеченский миллиардер Байсаров. Сотрудникам «милиции Крыма» дают пять дней на смену паспортов и велят готовиться к полугодовой командировке в Чечню. Что все это означает?

— Считаю, что надо исходить, прежде всего, из конкретной информации, которая есть, и которую сообщают очевидцы. Если мы говорим о военкомате и о том, что там незаконно удерживаются незаконно задержанные люди, рассказывающие  о конкретных военнослужащих с определенных регионов России, о том, как с ними обращались, то это — информация достоверная. Если мы говорим, что на Крым назначены какие-то кураторы, и называются их фамилии, то надо понимать, что эта тема обсуждается. И, скорее всего, со стороны России будет задействовано множество механизмов для того, чтобы выполнить поставленную задачу.

У нас не было каких-то контактов на территории Крыма с чеченской стороной или с конкретными людьми в Чечне. Знаю, что были телефонные разговоры муфтия мусульман Крыма с муфтиями разных регионов России, в том числе и Чечни по их инициативе.

Поэтому еще раз скажу: это все означает, что будет использовано множество различных рычагов — скрытых и явных, официальных и неофициальных — для того, чтобы выполнить задачу, чтобы полностью инкорпорировать крымское общество.

Источник: http://gazeta.zn.ua/internal/refat-chubarov-dobro-pozhalovat-v-krymskoe-getto-_.html
Дата публикации на источнике: 21.03.2014
Автор: Валентина Самар

 

На фоне неопределенности судьбы украинских военнослужащих, заблокированных в военных частях на территории Крымского полуострова, даже невообразимый фарс кремлевского лицедея оказывается где-то на заднем плане. С одной стороны, российский президент Владимир Путин понимает исключительно язык силы. С другой — кровопролития в российско-украинском конфликте он опасается куда больше, нежели санкций Запада и угрозы международной изоляции.

Для Кремля переход украинских военных под флаг России — гораздо более важная победа, чем на полях сражений. Отсюда и заявление о признании званий украинских военнослужащих в Крыму, и попытки грубого шантажа или откровенного подкупа украинских военных на фоне все большего расшатывания нервов штурмами воинских частей.

В минувший вторник пролилась первая кровь: от рук российских оккупантов погиб украинский военнослужащий. Но хотя представители украинского военно-политического руководства (ВПР) поспешили заявить, что конфликт с РФ перешел из политической в военную стадию, это не совсем верно. Начало военной фазы конфликта можно фиксировать только в случае вооруженного сопротивления со стороны Украины. И разрешения применять оружие украинским военным в Крыму тут явно недостаточно при отсутствии твердо звучащего решения ВПР на повсеместное применение ВСУ по всей стране.

Тактика военного молчания себя окончательно исчерпала. Но другой в руководстве страны никто не предложил.

Если честно, в нынешних условиях от того, как сложится судьба украинских военных, оказавшихся заложниками на Крымском полуострове, в значительной степени зависит ближайшее будущее ВСУ. И, не исключено, самой Украины. Для Киева вопрос решения судьбы людей в украинских погонах стал поистине безотлагательным.

Организованный вывод без кровопролития

Оккупация Крыма поставила на кон жизнь и честь украинских военнослужащих в автономии. На фоне смерти украинского военнослужащего и переброски россиянами на полуостров целого ряда оборонных систем (ракетные комплексы «Бастион», ЗРС С-300, ЗРПК «Панцирь», ЗРК «Оса») заявление пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова о возможности для военнослужащих «свободно покинуть полуостров» дает основание предположить, что Москва готова дать коридор для вывода наших солдат. Весь вопрос в деталях.

Наличие в Крыму до 14 тыс. вооруженных украинских военных с суммарной тысячей единиц военной техники — потенциальная проблема для оккупантов. Эти отдельные подразделения и соединения, действуй они скоординировано, могли бы сломать весь путинский план аннексии украинской территории. Если бы не ряд оговорок. Назовем одну.

Боевое применение частей было бы оправданным, если бы украинская власть готовилась к освободительной операции и начала ее одновременно с организованным выступлением в Крыму. Но силы слишком неравны. Тем более, что ослабленная в военном отношении Украина не может позволить себе войну на два фронта — в Крыму и на восточных границах континентальной Украины. Это хорошо понимает Путин. Но он опасается не запоздалого решения Киева. Реальную опасность его плану представляет любое стихийное выступление хотя бы одной из частей: многие знают, на что способна крыса, загнанная в угол. И дело не в том, что решительность и внезапность могут легко смять оккупационные силы и ликвидировать эйфорию захватчиков. Просто такое выступление — это переход к войне.

Это совсем иной сценарий, которого не желает и очень боится Путин.Оттого кремлевские захватчики тщательно изучают морально-психологическое состояние в частях, которые они пытаются взять осадой. Наблюдатели уже заметили: те части, которые реально настроены на вооруженную борьбу, оккупанты оставляют в покое. Пока…

Вывести украинские соединения и отдельные подразделения немедленно и без кровопролития — в интересах обеих сторон. Это наиболее реалистичный сценарий дальнейших событий. Украинская власть обязана сохранить людей. С ними будет сохранен имеющийся в ВСУ высокий уровень морально-боевого духа. Этот козырь нельзя бездарно «сбросить», оставляя военных в Крыму без четких приказов и распоряжений.

Конечно, следует вести переговоры на передислокацию наших частей в другие области Украины с техникой и вооружением. Будем надеяться, что Путин даст украинским воинам выйти из Крыма без унижений и провокаций. Они это заслужили своей стойкостью и мужеством.

Затяжной вариант

Он имеет смысл только в том случае, если у украинского ВПР есть план. Но проблема в том, что самостоятельно реализуемый план малорезультативен. Европа же пока готова ограничиться полумерами. Пока нет крови, в европейских столицах считают происходящее в Крыму бытовой ссорой двух соседей. Но не Киеву упрекать европейские столицы в недальновидности. А Вашингтон — в нежелании воевать за Украину.

К затяжному варианту может подтолкнуть и российская сторона. Например, своими непомерными аппетитами. Российские оккупанты в течение нескольких последних дней действовали на грани, намереваясь привлечь на свою сторону как можно больше военных. И нейтрализовать как можно больше.

Некоторые части пали под натиском осады. Захвачены корабли, экипажи которых были готовы стоять до конца, но в силу отсутствия реалистичных приказов из Киева они удержались от вооруженного противостояния. «Все, что может произойти в результате штурма, остается на совести тех, кто не принял решения по действиям экипажа», — процитировал «Интерфакс» неназванного украинского военного ВМСУ, сообщая об ожидании штурма экипажем зажатого в бухте корабля управления «Славутич».

Тем не менее, затяжной вариант имеет перспективы. Просто для его реализации необходимо, чтобы каждая военная структура в Крыму знала свой маневр и видела конкретные шаги на других участках обороны. Ведь далеко не только 1-й феодосийский батальон морской пехоты представляет собой реальную силу на полуострове. Опасна для захватчиков и 36-я бригада береговой обороны ВМС Украины в поселке Перевальное под Симферополем. Несмотря на осаду, длящуюся три недели, там полны решимости защищаться. Есть еще несколько подобных частей. Можно вспомнить и заявление руководства внутренних войск МВД Украины, расположенных в Крыму: около 3 тыс. чел. готовы оказать сопротивление. Никто не списывал и фрегат «Гетман Сагайдачный».

Украина, если бы добилась проведения совместных учений на территории государства, могла бы реализовать удачный ход. Но при затяжном варианте следует активнее готовиться к войне. Вооружатькрымских татар, составляющих в Крыму около 18% населения. Готовить отряды волонтеров для подрывной работы на полуострове и осуществлять диверсии. Плотно заблокировать восточные и южные границы, завершив переброски войск из западной части страны. Жестче действовать в проведении антитеррористической и контрразведывательной операции по пресечению подрывной деятельности спецслужб РФ. Возвратить зарубежные миссии из Конго, Косово и Либерии, а это полтора десятка работающих вертолетов и почти шесть сотен подготовленных военных. (Еще столько же военных вертолетов у коммерческого ЗАО «Украинские вертолеты».) Одним словом, действовать. В том числе, и на упреждение.

Слабое место этого варианта в том, что доподлинно неизвестно, каков запас прочности тех или иных отрезанных частей. Сложность управления, как и слабый кредит доверия к ВПР (отстающего с решениями уже на недели) при известной психической истощенности и подрывной работе российских военных является серьезной преградой для такого плана.

Но, как всегда, вопрос в нас самих. Готово ли ВПР объявить военное положение в ряде регионов и заявить войскам и всему населению о начале войны? Готов ли каждый из нас взяться за оружие? Ведь чтобы снять угрозу глобальной войны с Россией, Украина должна показать полную готовность к ней. Особенно в психологическом плане, во что не верит Путин. Пацифистские настроения — аргумент, стимулирующий кремлевского агрессора двигаться дальше.

Пока же каждый день Украина что-то теряет в Крыму. А военные в заблокированных частях, проявляя чудеса стойкости, ждут от власти решений.

Если же дипломатия окажется бессильной, то тогда остается путь войны. И как бы страшно это ни звучало, но для Украины и ее народа любой исход в силовом противостоянии — победа.

Силовой вариант, например, возможен, если агрессор двинется на континентальную часть Украины. Тогда должен прозвучать незамедлительный призыв действовать на поражение на всех участках фронта. В этом случае почти нет сомнений, что будет адекватный ответ, и в том числе, от военных на территории Крыма. Солдаты и офицеры давно готовы к выполнению долга. Дело за малым — за своевременно и четко отданным приказом, что лежит исключительно в плоскости ответственности и.о. президента страны А.Турчинова, премьера А.Яценюка, и.о. министра обороны И.Тенюха. Но прозвучит ли такой приказ от ВПР Украины?..

И последнее. Затягивание во времени решения судьбы заблокированных на территории Крыма воинских частей ВСУ — это не только петля на шее украинской армии. Отсутствие решения по нашим подразделениям на полуострове убивает и веру. Веру в будущее независимой Украины.

Источник: http://gazeta.zn.ua/internal/zalozhniki-voyny-_.html
Дата публикации на источнике: 21.03.2014
Автор: Валентин Бадрак

В феврале 2008 г. парламент Косово объявил независимость края, и разразилась политическая буря, потрясшая основы международной политики и права. За катаклизмом увлеченно следил старый моряк Стюарт Хилл по прозвищу «Горе-капитан», собственник и единственный обитатель микроскопического островка Форвик размером в один гектар, входящего в группу Шетландских островов.

Три месяца спустя Елизавета II получила письмо, которым Хилл торжественно информировал ее о провозглашении суверенитета Форвика и предлагал свои скромные услуги королевского наместника. «Каждый пенсионер должен сделать что-нибудь подобное», — с задорной улыбкой сообщил морской волк корреспонденту, рассказывая о своей затее. Три долгих года сепаратист безуспешно ждал ответа королевы. В феврале 2011-го его терпение лопнуло, и остров объявил о своей полной независимости от британской короны.

Одно право народа на самоопределение и два полюса возможностей для его реализации. В основе первого — трагедия, в основе второго — фарс, а между ними золотая середина — мелодрама с цивилизованным разводом в финале. Где же на этой шкале расположилась Автономная Республика Крым (АРК)?

Право

Необходимо сразу оговориться: с самоопределением всегда мучительно сложно. Всего здесь «слишком». Слишком общая норма, слишком широкие возможности для толкования, слишком большой риск цепной реакции, слишком сложные исторические узлы, которые нужно развязывать, а чаще всего, к сожалению, приходится рубить.

Существует множество комментариев и выводов авторитетных международных экспертов и органов, позволяющих лучше растолковать юридическое содержание норм, касающихся самоопределения. Но сложность крымского случая в том, что Россия сегодня с легкостью выбрасывает на свалку истории все нормы международного права, которые ее не устраивают. Параллельно она прикрывает свои действия фиговым листом искаженных в свою пользу международно-правовых концепций и норм. Абсурд доходит до того, что Россия негоже для великой державы начинает опровергать сама себя: свои действия в АРК она пытается легализовать ссылкой на косовский прецедент, правомерность которого она же последовательно и решительно отрицала все эти годы.

Единственный уровень правовых норм, которые Москва сегодня не подвергает публичной обструкции, — это общепризнанные императивные принципы международного права. Апеллировать, следовательно, можно только к ним, а именно к двум братским принципам — территориальной целостности и самоопределения. Взаимосвязь между ними в ряде случаев можно описать словами «вместе невозможно — и врозь никак». Тем не менее, речь идет именно о взаимодействии принципов, и рассматривать самоопределение в отрыве от территориальной целостности означает нарушать один из общих принципов права — добросовестного исполнения обязательств.

Еще в 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об общепризнанных принципах международного права, указав, среди прочих, и «Принцип равноправия и самоопределения народов». Когда сторонники самостоятельности Крыма призывают в свидетели своей правоты высшие силы международного права, они забывают процитировать следующий абзац, раскрывающий юридическое содержание принципа самоопределения: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различий расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

Говоря человеческим языком, юристы-авторы резолюции имели в виду, что только невозможность самоопределения народа в рамках государства создает предпосылки для его выхода и создания собственного государства, а также то, что другие государства не имеют права вмешиваться в этот процесс.

Таким образом, принцип предполагает две стадии самоопределения — внутреннюю и внешнюю. Первая заключается в том, чтобы народу были предоставлены все права для самоопределения в рамках государства через демократические механизмы. Если же возможности для этого исчерпаны или отсутствуют, то народ может осуществить внешнее самоопределение и создать собственное государство. Как видно, исторический прыжок к независимости является нелегитимным и противоправным, если ему не предшествует серьезная работа народа по обеспечению реализации своих прав внутри государства.

Именно в таком правовом контексте следует рассматривать случаи сецессии, на которые ссылается Россия в оправдание своего поведения относительно АРК. УССР полностью прошла свой путь самоопределения, строго соблюдая нормы международного права. Украина последовательно выступала за внутреннее самоопределение в рамках СССР до тех пор, пока эта возможность не была исчерпана в связи с путчем ГКЧП, и над республикой не нависла смертельная опасность.

Косово вышло из состава Сербии после того, как край стал ареной совершения международных преступлений, и со всей очевидностью проявился тот факт, что примирение между сербами и косовскими албанцами невозможно. Кроме того, Косово девять (!) лет до оглашения независимости на основе Резолюции Совета Безопасности ООН управлялось из офиса ООН в Нью-Йорке, а не из здания правительства в Белграде. Шотландия столетиями шла путем внутреннего самоопределения и достигла максимально возможных прав в рамках Великобритании. Но и этого ей показалось мало, и тогда она цивилизованно потребовала у Лондона предоставить ей возможность рассмотреть вопрос о внешнем самоопределении. Похожая ситуация и в Каталонии.

А что же наш полуостров? Это единственная автономная республика в составе унитарного государства, она представлена депутатами в Верховной Раде Украины, которые небезуспешно продвигают свои законотворческие инициативы, а Киев гарантировал, что автономии будут предоставлены дополнительные полномочия. Исчерпаны возможности самоопределения в рамках Украины? Явно нет. Но соседнее государство нарушило свое обязательство не посягать на территориальную целостность Украины, в экране телевизора — ежедневно Дмитрий Киселев и компания, а за окном — зеленые человечки с автоматами. В результате, как на хорошем спектакле, невольно погружаешься в сюрреалистичный мир, начинаешь верить, что Перекоп — последняя связь с Армагеддоном, и народу вместе с землей нужно спасаться бегством.

Народ

Один из самых известных юристов, занимавшихся вопросом самоопределения, еще в 1956 г. написал, что «народ не может ничего решать, пока кто-то не решит, что такое народ». Ответ на этот вопрос является наиболее сложным. Для определения того, кто является субъектом реализации права на самоопределение, используют разные термины — народ, нация, население, общество. Такая множественность еще туже затягивает узел проблемы, но не делает ее неразрешимой.

Коренные народы Крыма — крымские татары, караимы и крымчаки. Именно они являются субъектом права на самоопределение. Но они, как известно, выступают за внутреннее самоопределение в составе Украины. Требование же внешнего самоопределения не связывают с каким-либо одним народом. Его приписывают мифическому народу—собирательному образу — «крымчанам». Идя на компромисс, можно занять крайне либеральную позицию и предположить, что «крымчане» — это некий единый народ, состоящий из представителей различных наций и проживающий на определенной территории, а потому являющийся носителем права на самоопределение. Но и тогда тест на соответствие международному праву пройден не будет.

Даже в России традиционно доминирует справедливый взгляд о том, что «если речь идет о самоопределении, то должно учитываться мнение не только нации, проживающей на данной территории, но и других, более мелких национальных групп, образующих вместе с этой нацией единое общество и народ» (примечательно, что эта цитата взята из книги, тесно связанной с внешней политикой России, по ней учат российских дипломатов). АРК — грубое исключение из указанного правила, поскольку категорическое неприятие независимости Крыма со стороны крымских татар и проживающих на полуострове украинцев не было принято во внимание.

Но вернемся к истории. В УССР, Косово, Шотландии и Каталонии требование о самоопределении выдвинули народы, испокон веков жившие на своей земле и сумевшие сохранить историческую преемственность. При этом только в случае Косово по вопросу независимости не был достигнут консенсус с другим народом, проживающим на той же земле (сербским).

Самоопределение — инклюзивный процесс, который должен максимально учитывать свободно выраженную волю всех заинтересованных сторон. Если бы было по-другому, мир неустанно самоопределялся бы, дробился и сыпался, как карточный домик. В силу исторических обстоятельств Крым стал котлом наций, и никакое легитимное самоопределение здесь невозможно, если не достигнут внутренний крымский консенсус между народами, его населяющими.

Самоопределение

В 2008 г. разъяренная Сербия мобилизовала своих сторонников и организовала запрос Генеральной Ассамблеи ООН к Международному суду ООН относительно соответствия международному праву декларации о провозглашении независимости Косово. Вопреки ожиданиям Белграда и его союзников, фемида не зафиксировала каких-либо правонарушений. Но обольщаться борцам за независимость Крыма не стоит. Давая юридическую оценку декларациям о независимости как таковым, судьи четко завили, что они могут быть признаны незаконными не потому, что являются односторонними актами, а в случае, если их принятие связано с незаконным использованием силы или другими вопиющими нарушениями норм общего международного права, в частности императивных норм.

В АРК в одном месте и в одно время сошлись обе из указанных причин для признания декларации о независимости противоправной: иностранное государство нарушило своими действиями императивные нормы и применило вооруженную силу. «Независимость под дулом автоматов» — это не яркий образ, а вполне конкретное нарушение международного права, делающее юридически никчемными все последующие действия, основывающиеся на декларации.

Есть еще одно важнейшее требование к процессу самоопределения — демократичность процедуры плебисцита (референдума). Зафиксированные космических высот явка и результат, заявления сомнительных наблюдателей, агрессивность членов комиссий в совокупности свидетельствуют о том, что свободное волеизъявление не состоялось.

Корень непризнания референдума в АРК со стороны цивилизованного мира (а, похоже, мир вынужденно возвращают к этому архаичному разделению) не в том, что плебисцит незаконен как таковой, а в том, что порядок его организации и проведения противоречат международному праву. Несомненно, самоопределение в АРК в принципе возможно и гарантировано международным правом. Но совершенно очевидно, что состояться оно может совершенно не так, как это произошло 11 марта — с принятием декларации о независимости и 16 марта — на референдуме.

Неоднократно доводилось слышать от российских дипломатов особенно любимые ими призывы не решать сложные вопросы «с кондачка» и «келейным путем». Говорили они так и о Косово. Но наступив на горло собственной русской песне, к решению крымского вопроса российская дипломатия подошла именно так. Радость от нарушения всех возможных норм с ней разделила незаконная власть АРК. «Горе-капитаны» полуострова хоть и не пенсионеры, но организовали фарс, масштабу которого, уверен, завидует Стюарт Хилл.

Источник: http://gazeta.zn.ua/international/tragediya-i-fars-samoopredeleniya-_.html
Дата публикации на источнике: 21.03.2014
Автор: Дмитрий Кулеба

Какова реальная стоимость «приобретения» Крыма для России, что может потерять и сколько может заработать Украина от перехода на мировые цены в отношениях с «островом Крым», который поплывет в кильватере РФ?

Переход на мировые цены в отношениях с Крымом может позволить Украине получить дополнительные поступления в государственный бюджет в размере от 2,6 до 4,7 млрд долл. США (26–47 млрд грн по курсу 9,95 грн/долл.).

Для цивилизованных стран соблюдение норм международного права, в частности, права на собственную территорию, должно быть императивом. Но Россия вновь превращается в «кровожадного медведя». Попробуем оценить стоимость аннексии Крыма со стороны РФ. Циничный подсчет выгод и потерь часто действует на политиков, как холодный душ.

В начале 2011 г. оценки отечественных экспертов о конкурентоспособности полуострова были достаточно реалистичными и не слишком утешительными. Приведем их заключения по пяти отраслям крымского хозяйства (туристическому бизнесу, энергетике, промышленности, транспорту и сельскому хозяйству).

Конкурентоспособность основного достояния полуострова — санаторно-курортного и туристического комплекса — по сравнению с западноевропейскими регионами отдыха ежегодно снижается. Почти 70% туристов в Крыму украинцы, остальные — граждане РФ и других стран.

Неудовлетворительное качество туристических и сопутствующих услуг вызвано такими факторами, как:

— неорганизованность и тенизация гостинично-туристического бизнеса (если в 2010 г. на учете в налоговой находилось более 10 тыс. человек, сдающих жилье, то в 2012-м их осталось только 3 тыс.);

— низкий уровень развития рекреационной инфраструктуры и транспортного обслуживания;

— неудовлетворительное эколого-санитарное состояние курортов.

Агрессивная ценовая политика, направленная в сторону чрезмерного завышения цены услуг, только ухудшает нерациональное соотношение «цена/качество».

Высокий уровень энергетической зависимости экономики полуострова обусловлен:

— значительными потерями в сетях при передаче электроэнергии;

— недостаточным использованием возобновляемых источников энергии.

Уровень конкурентоспособности крымской промышленности ухудшается вследствие:

— устаревшей материально-технической базы и технологий, изношенности основных производственных фондов (до 70%);

— доминирования производства сырья и продукции промежуточного потребления.

Ресурсоемкие технологии промышленности усиливают антропогенное влияние на окружающую среду, препятствуя развитию как курортной отрасли, так и сельского хозяйства.

На пути реализации транзитного и транспортного потенциала полуострова стоят:

— невысокая пропускная способность портов и железнодорожных сетей;

— несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик дорог современным требованиям;

— изношенность основных производственных фондов, прежде всего подвижного состава.

Среди основных проблем сельскохозяйственного комплекса следует выделить следующие:

— увеличение импорта сельскохозяйственной продукции;

— отсутствие модернизированной инфраструктуры аграрного рынка;

— злоупотребления в сфере земельных отношений.

Низкий уровень реализации экономического потенциала полуострова ограничивает экспортную ориентированность его экономики. Неразвитость промышленно-кооперационных связей с другими областями Украины служит причиной концентрации ограниченных местных ресурсов в локальных центрах экономического роста, что не способствует увеличению доходов бюджета.

Дотационный бюджет: только 20% бюджета АРК — собственные поступления

Свыше 4 млрд грн из 5,4 млрд бюджета Крыма-2014 составляют поступления из государственного бюджета Украины. Крымский бюджет хронически дотационный, несмотря на то, что АРК является единственным регионом Украины, в бюджет которого зачисляется акцизный налог на товары, производимые в Украине (табл. 1).

Фактически акцизный налог — это еще один официальный трансферт из госбюджета Украины. В 2012 г. доля собственных доходов бюджета АРК (без акцизного налога) составляла 20,9%, а на 2014-й запланирована в размере 20,1%. И когда речь идет о расширении прав полуострова, то не следует забывать об этой статье доходов.

Доходы от акцизного налога составляют 54% собственных поступлений бюджета полуострова, т.е. вдвое выше, чем поступления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Акциз является доходом, который направляется на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы.

Но для получения этих объемов поступлений была разработанарегиональная программа поддержки производителей алкогольной продукции. Согласно этой программе крымским винно-водочным компаниям, которые ежемесячно платят более 1,5 млн грн акцизного налога, компенсируется часть затрат на приобретение сырья, материалов и внедрение ресурсосберегающих технологий. В программе принимают участие ООО «Крымская водочная компания» (говорят, что за компанией EasternBeverageCompanyS.A., формальным владельцем которой является британский бизнесмен Нил Смит, стоят экс-владельцы обанкротившейся в 2009 г. компании «Союз-Виктан»; так, кредиторы «Союз-Виктана» не предъявили претензий новым владельцам предприятия, которые владеют торговыми марками, ранее принадлежавшими «Союз-Виктану»), ЗАО «Крымский винно-коньячный завод «Бахчисарай» (62% акций владеет корпорация «Олимп» и контролируется экс-нардепом П.Климцом, регионалом из Донецка), ЗАО «Октябрьский винно-коньячный завод», ПАО «Пивобезалкогольный комбинат «Крым», ООО «Алеф-виналь-Крым», ГП «Завод шампанских вин «Новый Свет». Приблизительно по 40% общих объемов акцизного налога приходится на доли «Крымской водочной компании» и Бахчисарайского винзавода. Остальные компании платят еще 10% объемов акцизного налога. В октябре 2013 г. финансовая помощь шести винно-водочным крымским компаниям была увеличена почти на 200 млн грн — с 133 до 330 млн грн. В целом на одну гривню бюджетной поддержки шесть компаний вместе генерируют 3,8 грн акцизного налога.

Теневые зарплаты являются одной из причин недопоступлений от НДФЛ.В частности, численность лиц, с зарплаты которых перечисляется налог на доходы физических лиц в местные бюджеты полуострова, вдвое меньше, чем количество трудоспособных граждан. Объемы поступлений от уплаты туристического сбора на порядок меньше потенциальных, ведь его платит треть от неорганизованных туристов и незначительное количество мини-отелей. Даже пользуясь недорогими ресурсами с материка (водой и электроэнергией), и сейчас экономика полуострова имеет значительные проблемы, а в случае перехода к оплате по мировым ценам крымчан ждут нелегкие времена. По оценкам вице-премьера АРК Р.Темиргалиева, полуострову потребуется 1 млрд долл. для поддержки бюджетной системы и еще 3 млрд долл. — на инвестиции в экономику.

Золотая вода для Крыма стоимостью от 2,4 до 4,2 млрд долл.

Отсутствие пресной воды с давних пор было огромной проблемой для Крыма. Затопив значительную часть плодородных земель, тогдашняя УССР создала надежный источник пресной воды для полуострова. Через Северо-Крымский канал, построенный в 1961–1971 гг., Крым обеспечивает 85% потребности в водных ресурсах, получая 1,2 млрд кубометров воды ежегодно. По состоянию на 1 января 2014 г. за кубометр воды жители Симферополя платят 3,22 грн. Уровень возмещения утвержденными тарифами фактической себестоимости (5,07 грн/м3) для населения составляет 63,4%.

Еще ниже уровень возмещения фактической себестоимости водоснабжения севастопольцами — 57,3%, которые платят 3,40 грн/м3, в то время как фактическая себестоимость равна 5,94 грн/м3. Вместе с тем для населения городов на морском побережье цена кубометра воды уже составляет 8 грн, а за пределами городов — 14 грн.

Но цена одного кубометра воды в странах Европы находится в диапазоне от 1 до 3,5 долл., в Австралии — 2,1 долл. США. Поэтому в случае перехода на европейские цены крымчанам придется приспосабливаться к тарифам на уровне 18–32 грн/м3. Понятно, что такое подорожание водоснабжения неизбежно скажется на стоимости как санаторно-туристического бизнеса, который и так неоправданно дорогой по сравнению с предоставляемым сервисом, а оплата реальной стоимости воды сделает сельское хозяйство полуострова просто нерентабельным.

Надежды на наличие собственных водных ресурсов (снег, дождь, подземные воды) обманчивы. Внутренних запасов воды из 23 крымских водохранилищ может хватить только на несколько месяцев.

С другой стороны, во внешней торговле товарами Украины может появиться еще одна статья: «Экспорт водных ресурсов». От продажи 1,2 млрд м3 воды государственный бюджет Украины может получить доход в размере от 2,4 до 4,2 млрд долл.

Электроэнергия, на которую Крыму следует найти еще 0,2–0,5 млрд долл.

Относительно электроэнергии, то 80% ее поступает в Крым с Запорожской и Каховской ГЭС. В 2013 г. полуостров использовал 4692,6 млн кВт∙ч, что составляет 3,2% всего энергопотребления Украины. Следовательно, с материка поступило 3750 млн кВт∙ч электроэнергии.

Экспорт электроэнергии с Украины в 2013 г. составлял 9861,5 млн кВт∙ч, на котором страна заработала 582 млн долл. При применении среднего экспортного тарифа за поставки электроэнергии полуостров должен был бы заплатить 221,5 млн долл. Кроме того, полумонопольное положение поставщика позволяет диктовать цены и выше. Вероятно, после перехода на оплату электроэнергии по мировым ценам крымчанам придется платить от 0,56 грн (0,059 долл.) за 1 кВт∙ч, или даже вдвое больше.

Конечная цена «независимости» Крыма — 5–9 млрд долл.

Для сохранения текущего уровня тарифов за водоснабжение и электроэнергию полуострову придется найти от 2,6 до 4,7 млрд долл.Следовательно, переход на мировые цены при поставках воды и электроэнергии в Крым в случае его вхождения в состав РФ позволит Украине покрыть от четверти до половины отрицательного сальдо в торговле товарами с Российской Федерацией, которое в 2013 г. составляло 8 млрд долл.

Также следует отметить, что сумма в 90 млрд руб. (2,5 млрд долл.), в которую оценивают депутаты от КПРФ затраты на «обустройство» полуострова, не включает вероятность повышения коммунальных тарифов до фактического уровня возмещения себестоимости ресурсов. Таким образом, совокупные объемы вероятных ежегодных трансфертов бюджету Крыма из бюджета РФ могут достичь в среднем 7 млрд долл. (5–9 млрд долл.) только для покрытия разницы цен при переходе на мировые цены по воде и электроэнергии, а также инвестиции в развитие инфраструктуры полуострова, которая, мягко говоря, оставляет желать лучшего.

По оценкам министра экономического развития РФ А.Улюкаева, Россия не готова помочь Крыму покрыть дефицит бюджета и обеспечить переход на мировые цены на воду и электроэнергию, а только готова ежемесячно консультироваться относительно пополнения крымского бюджета на 80–90 млн долл. Остальные средства (до 5 млрд долл.) — это инвестиционные проекты российских компаний.

Доходы от турсезона упадут на 500 млн долл.

В Крыму ежегодно отдыхает до 6 млн человек. Средняя стоимость отдыха в Крыму в пакете (проживание—питание—развлечения) выходит дороже аналогичного отдыха такого же уровня за границей. При этом уровень сервиса и качество питания будут значительно ниже, чем в Египте или Турции.

В условиях неприязненного отношения к отдыхающим с материковой Украины их поток может уменьшиться в десять раз, с 4 млн до 0,4 млн человек. Сократится и количество курортников из РФ, не являющихся приверженцами экстремального туризма под прицелом военных и мародеров.

Кроме того, Киев может ввести транзитные визы за проезд по территории Украины стоимостью в 20–30 долл., что принесет от 10 до 30 млн долл.дополнительных поступлений в бюджет Украины (при условии проезда от 500 тыс. до 1 млн пассажиров в год). Вырастет и стоимость железнодорожных, автобусных, авиационных и морских перевозок для пассажиров и коммерческих предприятий, поскольку перевозки уже становятся международными.

Крымские чиновники заявляют, что в 2013 г. на полуострове осталось только 0,5 из 6 млрд грн от курортного сезона, и мечтают удвоить доходы по этой статье поступлений в 1 млрд грн (100 млн долл.), забывая о «руке Москвы», с которой тоже, скорее всего, придется делиться.

Сегодня крымчане пользуются скоростным Интернетом и мобильной связью от украинских компаний. Конечно, можно проложить оптоволоконный кабель из РФ, но стоимость работ будет учтена при установлении новых повышенных тарифов. К тому же повысится и стоимость междугородных (международных) переговоров. Крымчанам, которые учатся и работают в других областях Украины, придется ощутить значительный рост затрат.

Инвестиции в Крым?

Потери, которые понесет РФ от изоляции, заставят ее отказаться от обещанной помощи Крыму и не только

Сначала россияне были щедрыми на обещания, но потенциальная международная изоляция заставит их стать более трезвыми в обещаниях, которые еще даже не начали выполнять.

До начала российской оккупации ведущие западные компании Exxon и RoyalDutchShell планировали израсходовать 735 млн долл. на бурение двух скважин приблизительно в 80 км от юго-западного побережья полуострова, а крупнейший производитель нефти и газа в Италии компания ENI заключила договор о разведке шельфа площадью 1400 км2на восток от Крыма. Теперь эти компании прекращают работу из-за неопределенности условий.

В июне 2013 г. Украинское кредитно-рейтинговое агентство присвоило, а 9 декабря подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг «uaА» Автономной республике Крым и выпуск облигаций АРК серии «А» на сумму 133 млн грн. Прогноз рейтинга был «стабильный». АРК получила и наивысший уровень инвестиционной привлекательности IА1. В конце прошлого года международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s пересмотрело прогноз по рейтингам АРК с «негативного» на «стабильный».

Однако вследствие военной агрессии произошел резкий рост рисков ведения предпринимательской деятельности, что неизбежно приведет к пересмотру рейтингов полуострова в сторону уменьшения. В начале марта 2014 г. международное рейтинговое агентство Moody’s заявило, что негативные настроения инвесторов могут привести к увеличению утечки капитала из частного сектора РФ, а введение политических и экономических санкций со стороны ЕС, США и Канады может существенно повлиять на кредитоспособность как российских, так и крымских заемщиков.

Хотя санкции еще не введены, но иностранные инвесторы уже избавляются от акций российских предприятий. В течение месяца, с 14 февраля по 14 марта 2014 г., индекс Московской межбанковской валютной биржи (ММВБ) упал на 18,9% (с 1507 до 1220 пунктов — см. рис. 1).

За 20 последних лет только по официальным данным центробанка РФ общие объемы вывоза капитала из России за рубеж превысили 436,3 млрд долл., а независимые аналитики называют вдвое большую сумму. По крайней мере, четверть этих средств (110 млрд долл.) была вложена гражданами РФ (по оценкам экспертов, это несколько миллионов человек) в объекты недвижимости. В условиях введения санкций возрастает риск отказа в предоставлении виз или их отмены как для граждан страны-агрессора, а также вероятность национализации имущества граждан РФ и компаний, причастных к развязыванию войны в Европе.

По экспертным оценкам, российские предприятия имеют задолженность перед западными банками в размере 732 млрд долл. (38,4% ВВП РФ). В случае наложения санкций на российские компании западные партнеры имеют право требовать досрочного возврата предоставленных кредитов. В случае отказа возвращать кредиты не исключено, что российские активы будут заморожены, в частности и те из них, которые размещаются в офшорных гаванях.

Список замороженных активов РФ может быть довольно длинным — от активов чиновников и депутатов Госдумы РФ, благословивших оккупацию украинской территории, до активов таких компаний, как «Газпром», и банков («Сбербанк России», ВТБ, «Банк Москвы» и т.п.), финансирующих правительство страны-агрессора.

В этом случае российские инвесторы, рискующие потерять от 100 до 200 млрд долл., сосредоточатся на спасении своих активов и недвижимости и забудут о щедрых обещаниях населению полуострова.

Кроме кредитной зависимости, экономика РФ зависит также от мирового спроса на нефть. Если в 2004 г. доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете РФ составляла 30,2%, то в 2013-м она выросла до 46,1%. На 2014 г. в бюджете РФ заложена средняя цена нефти в 93 долл. за баррель при дефиците бюджета в 0,5% ВВП. При сценарии международной изоляции России можно ожидать, что мировые цены на нефть упадут до 80 долл. за баррель.

Даже в случае отсутствия обвала мировых цен на нефть только снижение объемов экспорта российских товаров в Украину и Беларусь (на которые вместе приходится 10% зарубежных поставок РФ) приблизительно на 10% является одной из причин, которая в 2013 г. привела к уменьшению показателя роста ВВП РФ на 1,2 процентного пункта (рост составлял 1,3% при запланированных 2,5%, в 2012 году ВВП РФ увеличился на 3,4%.).

На Украину и страны демократической коалиции, осудившие агрессию РФ, приходится свыше 71% российского товарного экспорта в 2013 г. (табл. 2).

Поскольку есть четкая корреляция между уровнем изменения экспорта товаров и уровнем роста ВВП РФ, то при общем уменьшении объемов российских поставок в вышеупомянутые страны на 10%, или на 37 млрд долл., валовой внутренний продукт России упадет почти на 5%.

Таким образом, в 2014 г. вместо ожидаемого роста на 2,5% ВВП РФ будет на 2,5% меньше, чем в предыдущем 2013-м. В номинальном выражении это будет означать потерю приблизительно 50 млрд долл.

Потери, которые может понести Украина 

Вероятно, что главным дирижером оккупации является «Газпром«. Оценочные запасы углеводородных ресурсов крымского шельфасоставляют 1500 млрд кубометров в газовом эквиваленте, или треть от всех запасов в Украине. Из шельфа Черного моря уже каждый год поступает 8% общей добычи природного газа в Украине (1,65 млрд кубометров). До 2020 г. прогнозная добыча природного газа может возрасти до 5–6 млрд кубометров. Расширение пространства и объемов добычи шельфового газа при участии ведущих западных компаний создало бы мощный, альтернативный «газпромовскому» газовый поток и приблизило бы Украину к энергетической независимости.

Однако попытка «Газпрома» отстранить конкурентов натолкнется на противодействие флагманов мирового бизнеса, ведь Украина с помощью проведения конкурсов предоставила международным компаниям право на разработку месторождений на шельфе Черного моря. В погоне за шельфом «Газпром» рискует потерять значительную часть своих активов в Европе, но может провести «Южный поток» по мелководной части шельфа и сэкономить дополнительно 10 млрд долл.

С другой стороны, если аффилированные с «Газпромом» структуры захватывают «Черноморнефтегаз», то Украина теряет 12 млрд грн инвестиций, вложенных в эту компанию, а также 0,5 млрд кубометров природного газа в год по цене внутренней добычи, что составляет минимум 150 млн долл. Но наибольшие потери, конечно же, связаны с потенциальными запасами углеводородов, которые в целом на протяжении нескольких десятилетий могут достичь 450 млрд долл.

Большой потерей для Украины может быть и лишение трети национального туристско-рекреационного потенциала, а именно — уникальных климатических ресурсов, 517 км пляжей, 14 месторождений лечебных грязей, запасы которых превышают 25 млн кубометров, свыше 100 источников минеральных вод. Санаторно-курортный комплекс Крыма насчитывает 553 санаторно-курортных учреждения, рассчитанных на долгосрочное пребывание 120 тыс. чел.

На территории полуострова остаются 154 объекта природно-заповедного фонда общей площадью 146,2 тыс. га (это 1000 площадей Межигорья), в частности шесть государственных заповедников, 29 заказников, 100 атрактивных природных объектов, 69 памятников природы, 160 пещер и т.п.

Кроме того, на территории Крыма находятся 11500 памятников истории, культуры и архитектуры, из которых почти 150 историко-архитектурных объектов занесены в каталоги ЮНЕСКО. Следует отметить, что каждая вторая экскурсия в Украине происходит собственно на полуострове.

На полуострове остаются четыре морских порта (Евпатория, Керчь, Феодосия, Ялта). Почти все зарубежные морские пассажирские перевозки (98,2%) в Украине в 2013 г. выполнялись крымскими предприятиями. Однако Украина теряет такую статью доходов, как «плата за прохождение через Керченский пролив», и теперь отечественным предприятиям придется выделять средства за сообщение между Керчью и Мариуполем и т.п.

Что касается доли Крыма в промышленном потенциале Украины, то она равна 2% (в 2013 г. промышленность полуострова реализовала продукции на 22,6 млрд грн, без учета НДС и акцизного налога). Несколько выше удельный вес Крыма в химической отрасли Украины — объемы реализованной химической продукции и химических веществ составили 3,5 млрд грн, или 7% от общего объема этой продукции, произведенной в Украине.

В области сельскохозяйственной продукции на Крым приходится 4,8% овощей (473 тыс. т) и 5,0% плодов и ягод (114 тыс. т), собранных в Украине в 2013 г.

Можно ожидать, что присутствие украинских компаний на крымском рынке товаров будет сокращаться, но продуктовые потоки будут перенаправлены на Одесчину, Николаевщину, Херсонщину и Запорожье, где, скорее всего, будут отдыхать 3–4 млн украинских курортников, которые раньше отправлялись в Крым.

***

Граждане Украины, проживающие на Крымском полуострове, стали объектами геополитического бреда о восстановлении Российской империи или СССР в границах 1991 г. Однако кремлевские стратеги в крымском вопросе в который раз допустили ошибки в расчетах. Обещания повысить зарплаты и пенсии крымчанам не имеют под собой качественного обоснования, а международная изоляция России заставит ее отказаться от щедрых обещаний.

Переход на мировые цены за поставки воды и электроэнергии негативно скажется на темпах экономического развития Крыма. Кроме того, статус непризнанной мировым сообществом территории нанесет значительный ущерб туристическому бизнесу полуострова и вряд ли будет способствовать росту инвестиций в инфраструктуру полуострова. Ориентировочная стоимость необходимых инвестиций для Крыма как субъекта РФ составляет в среднем 7 млрд долл., и это без подсчета потерь доходов крымчан от значительного уменьшения количества туристов и роста стоимости и так недешевого отдыха в Крыму. А Украине, как ни парадоксально, остров Крым, уплывающий в фарватере России, в случае перехода на мировые цены позволит получить дополнительные поступления в государственный бюджет в размере от 2,6 до 4,7 млрд долл. (26–47 млрд грн по курсу 9,95 грн/долл.).

Правда, если не будет войны.

Публикация подготовлена на базе исследования, проведенного 
экспертным коллективом Фонда «Відкрите суспільство» (www.osf.org.ua).

Источник: http://gazeta.zn.ua/economics_of_regions/pirrova-pobeda-rossii-v-krymu-_.html
Дата публикации на источнике: 21.03.2014
Автор: Александр Бабанин, Иван Сикора