В понедельник, 31 марта, премьер Дмитрий Медведев объявил на выездном заседании правительства в Симферополе о создании федерального министерства по делам Крыма. Возглавит новую структуру замминистра экономики Олег Савельев.
Напомним: на прошлой неделе координатором правительства по крымской теме был назначен вице-премьер Дмитрий Козак. Но президент Владимир Путин посчитал, что этого недостаточно, и принял решения, озвученные на заседании Медведевым.
Премьер перечислил текущие задачи, которые необходимо решить в Крыму:
Ответное слово взял и. о. главы Севастополя Алексей Чалый. «Ситуация постреволюционная, у людей настроение хорошее, но этим кредитом бесконечно пользоваться нельзя», – отметил он. По словам Чалого, крымчан беспокоит замораживание работы некоторых институтов и неопределенность, как они будут разморожены. Например, в Крыму приостановлены сделки по земле, чтобы исключить злоупотребления, госучреждения и госпредприятия временно переведены в муниципальную собственность. Еще одна проблема – во многих госучреждениях Крыма и Севастополя продолжали выполнять указания Киева – уничтожать документы и вывозить ценности. Нет пока и согласованной организационной структуры, в рамках которой можно проводить бюджетные платежи.
«Очень хотел бы, чтобы три ведомства — Минфин, Минюст и Центробанк — совместно с нами сели, мы подготовим структуру, и за день ее бы согласовали», – предложил Чалый.
Однако решение в стиле революционного штаба понимания у москвичей не нашло. «Все эти проблемы коллегам, которые здесь присутствуют, известны, нужно оперативно на все это реагировать», – прогнозируемо ответил Медведев.
Оперативная реакция членов правительство на создание нового министерства была проявлена в кулуарах. О ней сообщает «Коммерсант». Олег Савельев заявил, что офисы нового министерства он расположит и в Крыму, и в Москве, и сосредоточится на создании в Крыму особой экономической зоны. Глава Минэкономики Алексей Улюкаев предложил за образец такой зоны принять Калининград и попытаться свести налоги в Крыму к нулю. На что глава Минфина Антон Силуанов кратко обронил: «Никаких налоговых льгот».
Какие риски несет в себе необходимость спешного решения крымских проблем, сможет ли справиться с ними новое министерство?
– Административные риски в Крыму уже проявились: возник разнобой и некомплексность в принятии решений, – отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. – Поэтому заседание правительства в Симферополе нужно рассматривать лишь как протокол о намерениях. Да, перечислены приоритеты и определены цели, – но и только. С точки зрения развития экономики полуострова, для мотивации инвесторов решающее значение имеют дорожные карты, которые правительство должно было бы утвердить к середине апреля.
Эти карты – по финансированию Крыма и по налоговому режиму – готовит Минфин. И пока этих документов нет в наличии, планы правительства носят декларативный характер и повисают в воздухе.
«СП»: – Можно ли Калининградскую особую экономическую зону использовать в качестве модельной для Крыма?
– Это все же разные вещи. Калининград – явный эксклав, очень сильно зависящий от транзитных экспортно-импортных операций. Там, да, есть налоговые льготы – по налогам на прибыль и имущество, а также по нормативам обязательной продажи валютной выручки. Но, тем не менее, особых успехов развития Калининграда за все годы существования особой зоны мы не увидели.
Что касается особой экономической зоны в Крыму – вся ее особость сводится к налоговому режиму. Коли так, пока говорить о деталях преждевременно: окончательные предложения Минфина на этот счет не сформулированы.
Сейчас существует набор вариантов решения. Один из них предполагает специальный налоговый режим: в рамках переходного периода все федеральные налоги, которые можно было бы собрать в Крыму, оставлять на полуострове. Тем самым были бы созданы условия для выхода Крыма – со временем – на финансовую самодостаточность, и, возможно, превращения региона в профицитный.
Однако весь объем этих налогов вряд ли превысит доходную базу бюджета, которая сейчас в Крыму определена – чуть более 20 млрд. рублей. При этом заявленный Минфином объем средств на бюджетную сбалансированность Крыма составляет 55 млрд. рублей. А общая оценка, во сколько в 2014 году обойдется федеральному бюджету экономика полуострова и его социальное развитие – по словам Антона Силуанова – до 240 млрд. рублей.
Да, наверное, оставление налогов в Крыму необходимо – для мотивации бизнеса, повышения дисциплины финансового планирования на самом полуострове, для определения перспектив, как при финансовой самодостаточности он будет переходить в налоговый режим, принятый для всех других субъектов РФ. Но пока это – стадия рабочей дискуссии.
Возможны, повторюсь, варианты: оставлять в Крыму не все федеральные налоги, а какую-то часть из них перечислять в бюджет РФ, чтобы чисто политически подчеркнуть, что полуостров является территорией России.
«СП»: – Административные риски связаны с различием стилей работы бюрократии в Москве и в Крыму?
– Не думаю. Скорее, они связаны с непростым и нервозным периодом по интеграции Крыма в систему российского права. Это перерегистрация предприятий, уточнение земельного кадастра и кадастра недвижимости, регистрация прав собственности. Думаю, этот этап не закончится и после 1 января 2015 года.
Это и есть самая рисковая зона. В первую очередь, она будет сказываться на деятельности банков в Крыму. До сих пор непонятно, в рамках какого правового поля будут функционировать эти структуры в переходный период – то ли в рамках украинского права, то ли российского. Это напрямую влияет на работу отделений – или, как говорят профессионалы, точек присутствия – кредитных организаций. Их в Крыму 1200, причем преобладают украинские банки, российских «точек» всего 60-70. От того, как будет решаться вопрос с правовым полем, зависит организация денежного обращения – переход с гривны на рубль, выплата пенсий, пособий и заработных плат.
То же самое, кстати, касается и налоговой системы. Сейчас нет четкой определенности, какие именно налоги будут взиматься в Крыму в 2014 году, по украинским ставкам или по российским. Скажем, страховые взносы, которые платят украинские предприятия, выше российских – 39-45%, НДФЛ тоже выше – 15-17%, ставки налога на прибыль тоже отличаются от российских.
Федеральная налоговая служба на минувшей неделе уже высказала предположение, что до 1 января 2015 года на территории Крыма, возможно, будет действовать налоговый кодекс Украины. Но каких-то разъяснений, было ли это заявление предположением или констатацией решения, не последовало. Поэтому бизнес – и российский, и крымский – сильно дезориентирован.
«СП»: – Когда все эти вопросы будут решены?
– Думаю, к середине апреля они должны получить предельную, окончательную ясность. Только после этого можно заново вернуться к обсуждению особой экономической зоны в Крыму и ее перспектив.
– Действительно, правительству непонятно, что делать с Крымом, – уверен финансовый омбудсмен России, депутат Госдумы РФ пяти созывов Павел Медведев. – С одной стороны, популистское обещание уменьшить налоги на полуострове звучит прекрасно. С другой – в ряде областей РФ налоги уменьшали неоднократно, и кроме воровства это ни к чему это не приводило.
Для бизнеса очевидно: если в какой-то области нулевые налоги, там надо регистрировать компанию, а работать при этом можно где угодно. Например, такая зона была в Ингушетии. Я сильно подозреваю, что один известный человек, который оттуда, из Ингушетии, вышел, сделал на этой особой зоне миллиарды долларов личного капитала. Поэтому в ситуации с Крымом мне гораздо симпатичнее позиция Антона Силуанова.
Малопонятны и другие решения. Например, постройка водопровода с Кубани – это очень дорогое удовольствие. Видимо, речь идет о подаче питьевой воды, но ведь нужна еще вода для полива, которую, как надеются российские чиновники, будет по-прежнему подавать Украина.
На мой взгляд, это не очень обоснованные надежды. Сейчас с Украиной начнется бодание из-за долгов по газу. А континентальная Украина, откуда идет Северо-Крымский канал, испытывает крайний дефицит воды. Поэтому у Киева есть огромный соблазн направить воду из канала на собственные нужды, а не отправлять на полуостров.
Да и строительство водопровода из Кубани – огромная проблема. Подобный водопровод в советское время протянули в Одессу. Он был и короче, и проще – его не нужно было прокладывать по дну моря. Тем не менее, строительство велось несколько десятилетий.
Наконец, в Крыму необходимо открывать банки. Но как им работать? Они должны предоставлять услуги, например, владельцам магазинов по переводу денег на Кубань, чтобы закупать там российские продукты. Но какому банку в России будет переводить деньги крымский банк, кто рискнет с ним иметь корреспондентские отношения – имея в виду санкции американцев? Значит, надо исхитряться и обходиться без банков – возможно, оставить на полуострове военно-полевые учреждения Центробанка.
Есть еще крупная проблема: непонятно, что делать с накоплениями крымчан в банках. Вроде бы закрылись отделения банков в Крыму, имевшие лицензию Центробанка Украины. Как теперь понять, какие долги накоплены перед гражданами, чтобы заплатить им хотя бы возмещение, которое полагается по закону о страховании вкладов?
Все эти вопросы придется решать новому министру Олегу Савельеву. И, честно сказать, я ему не завидую…
Источник: http://svpressa.ru/politic/article/84807/
Дата публикации на источнике: 01.04.2014
Автор: Андрей Полунин