Вчера была официально запущена процедура присоединения к РФ двух новых субъектов — Крыма и Севастополя. Договор, подписанный с их руководством, еще должен проверить Конституционный суд (КС), и только после этого его можно будет вносить на ратификацию парламента РФ вместе с конституционным законом о новых регионах России. Депутаты и сенаторы поддержат их уже на этой неделе. Тогда Крым и Севастополь полностью войдут в правовое пространство РФ до 2016 года, а уже осенью 2015 года там пройдут выборы в органы власти.

Воссоединение скрепили подписями 

После выступления Владимира Путина перед депутатами, сенаторами и губернаторами (см. репортаж на стр. 1) президент РФ подписал договор с главой Госсовета Крыма Владимиром Константиновым, премьер-министром региона Сергеем Аксеновым и мэром Севастополя Алексеем Чалым. Кремль, судя по всему, уже считает Крым и Севастополь частью РФ: вчера официальный сайт президента kremlin.ru сообщил, что новые субъекты Крым и Севастополь образуются в составе РФ «со дня принятия» в РФ. А из ст. 1 подписанного вчера договора следует, что «Республика Крым считается принятой в РФ с даты подписания» документа. Ст. 10 документа уточняет, что «договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации». «Временное применение РФ международного договора» допускает ст. 23 закона «О международных договорах РФ». Это «своего рода испытательный срок», в который «не могут осуществляться действия, имеющие необратимые последствия», хотя такие последствия подразумевает договор, отметил один из экспертов по международному праву в судейском сообществе.

В Конституции и конституционном законе «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» опция временного применения договора о присоединении новых регионов не описана. Согласно ч. 4 ст. 7 закона, «после подписания международного договора президент РФ обращается в Конституционный суд РФ с запросом о проверке на соответствие Конституции данного международного договора». В случае если КС признает «не вступивший в силу» договор, он вносится в парламент на ратификацию (ч. 1 ст. 8) одновременно с проектом федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. Закон о ратификации международного договора и конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 9 закона «О порядке принятия в РФ…», еще должны быть приняты Госдумой, одобрены Советом федерации (СФ) и подписаны президентом РФ. Только на основании принятого конституционного закона вносятся поправки в ст. 65 Конституции, которая определяет состав РФ.

О том, что он вносит в Федеральное собрание конституционный закон о принятии в состав РФ двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города Севастополя,— Владимир Путин заявил еще до подписания договора и до вынесения решения КС. Первый вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников вчера заявил, что «КС — вопрос часов», не исключив, что соглашения «могли предварительно отдать в КС для анализа». В КС запрос вчера не поступал, и заседание по этому поводу не назначалось, сообщили «Ъ» источники в суде. В пресс-службе КС ситуацию не комментировали. Соответственно, не поступили документы и на Охотный Ряд, заявил «Ъ» источник в руководстве Госдумы. Правда, с оперативным прохождением документов через Федеральное собрание проблем не возникнет. «В четверг рассмотрим на совете Думы. Вполне возможно, примем даже в пятницу»,— предположил вчера вице-спикер Госдумы, секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов. В СФ же уже на 10:30 пятницы запланировано заседание профильных комитетов (по международным делам, по конституционному законодательству, по федеративному устройству и по регламенту), а уже в 12:00 СФ может собраться на внеочередное заседание для рассмотрения документов, необходимых для присоединения Крыма и Севастополя, сообщила спикер Валентина Матвиенко.

Условия присоединения 

В договоре, основанном на «общей воле народов, неразрывно связанных общностью исторической судьбы», и «добровольном волеизъявлении», как и предполагал «Ъ», говорится о принятии в РФ Республики Крым (станет 22-й республикой в составе РФ) и города федерального значения Севастополя (будет третьим после Москвы и Санкт-Петербурга).

Государственными языками Крыма объявлены «русский, украинский и крымско-татарский» (ст. 68 Конституции РФ дает право устанавливать свои государственные языки только республикам). Граждане Украины и лица без гражданства, проживающие в Крыму и Севастополе на день принятия в РФ, будут признаны гражданами РФ, если в течение месяца они от этого не откажутся. Граница Крыма с Украиной по договору становится, соответственно, госграницей РФ.

В документе оговорены и некоторые переходные положения. Так, до 1 января 2015 года будет действовать переходный период. В этот срок будут урегулированы вопросы интеграции «в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, в систему органов государственной власти РФ» и вопросы исполнения воинской обязанности на новой территории. Крымчане и севастопольцы, которых теперь будут призывать в армию РФ, до «2016 года включительно» могут служить на полуострове. Уже во второе воскресенье сентября 2015 года (то есть в единый день голосования) в Крыму и Севастополе пройдут выборы в органы госвласти. До этого момента будут работать нынешние Госсовет Крыма, Совет министров Крыма и Горсовет Севастополя. Действующие правовые акты Крыма и Севастополя могут работать до окончания переходного периода, если не противоречат Конституции РФ, или до принятия «соответствующего нормативного правового акта РФ».

Сегодня же в мэрии Москвы состоится подписание соглашения о сотрудничестве с Севастополем. Как сказал «Ъ» заместитель департамента внешнеэкономических и международных связей Москвы Андрей Чижов, его департамент больше не занимается сотрудничеством с Севастополем, теперь это компетенция департамента межрегионального сотрудничества. Первый заместитель главы этого департамента Юрий Нуждин сообщил «Ъ», что мэр Сергей Собянин и глава Севастополя Алексей Чалый подпишут «типовое соглашение» между субъектами, таких у Москвы больше семидесяти. В нем будут положения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном взаимодействии. А через «месяц-полтора без помпы будет подписана «дорожная карта»», отметил господин Нуждин. Москва и раньше тратила на поддержку Севастополя около 100 млн руб. ежегодно. В этом году, по словам Юрия Нуждина, запланировано выделить 147 млн руб.

«Это личная победа Владимира Путина» 

В экспертном сообществе считают, что президент РФ восстановил «реноме всемогущего лидера», которое «немного пошатнулось после свержения Виктора Януковича». «Это личная победа Владимира Путина»,— заявил «Ъ» глава Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов, назвав доказательством рост его рейтинга и «прилив энтузиазма». Но, по словам господина Лукьянова, такое «собирательство людей и земель» если и не противоположно евразийской интеграции (уже действует Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана), то «параллельно ему». Эксперт предупреждает, что случившееся вчера способно ввести в напряжение «самого главного партнера России по Таможенному союзу — Казахстан», ведь «север Казахстана вполне себе русская земля, согласно аналогичным историческим представлениям о Крыме».

Вице-президент Центра политических технологий Георгий Чижов затрудняется прогнозировать поведение «соседних государств», если «собирание земель и людей» Россией продолжится. В лучшем случае у них возникнут «сомнения относительно целесообразности дальнейшей интеграции» с Россией, но они «могут и выстроиться в очередь в НАТО». Эксперт связывает риски с непредсказуемой реакцией Запада, а также с самой Россией, которая представляет собой «сложносочиненное государство». И если через какое время из-за ухудшения экономической ситуации или по иной причине найдется регион, способный «объявить о своей независимости и подтвердить это через неделю на референдуме», то непонятно, «на что тогда будет ссылаться Россия и чем обосновывать наведение конституционного порядка».

Источник: http://kommersant.ru/doc/2432998
Дата публикации на источнике: 19.03.2014
Автор: Таисия Бекбулатова, Максим Иванов, Виктор Хамраев